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新华社北京5月6日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于鼓吹以县城为热切载体的城镇化建设的见地》，并发出告知，要求各地区各部门结合施行阐扬贯彻落实。
《对于鼓吹以县城为热切载体的城镇化建设的见地》全文如下。
县城是我国城镇体系的热切构成部分，是城乡交融发展的重要复古，对促进新式城镇化建设、构建新式工农城乡联系具有热切道理道理。为鼓吹以县城为热切载体的城镇化建设，现建议如下见地。
一、总体要求
（一）指导思惟。以习近平新时间中国特质社会主义思惟为指导，相持以人为中枢鼓吹新式城镇化，尊重县城发展规章，统筹县城分娩、生涯、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、寰球服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城笼统承载才智，升迁县城发展质地，更好得志农民到县城管事安家需乞降县城住户分娩生涯需要，为实施扩大内需计策、协同鼓吹新式城镇化和乡村振兴提供有劲复古。
（二）使命要求。顺应县城人丁流动变化趋势，容身资源环境承载才智、区位条目、产业基础、功能定位，遴荐一批条目好的县城看成示范地区要点发展，防护人丁流失县城盲目建设。充分阐扬市场在资源树立中的决定性作用，引导营救各类市场主体参与县城建设；更好阐扬政府作用，切实履行制定例划政策、提供寰球服务、营造轨制环境等方面职责。以县域为基本单元鼓吹城乡交融发展，阐扬县城贯串城市、服务乡村作用，增强对乡村的放射带动才智，促进县城基础设施和寰球服务向乡村蔓延掩饰，强化县城与附进城市发展的说合配合。统筹发展和安全，严格落实耕地和长久基本农田、生态保护红线、城镇开发规模，守住历史文化根脉，防护大拆大建、贪大求洋，严格胁制撤县建市设区，防控灾害事故风险，驻防场合政府债务风险。
（三）发展方针。到2025年，以县城为热切载体的城镇化建设获取热切进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有精良区位上风和产业基础、资源环境承载才智较强、积攒人丁经济条目较好的县城建设获取较着成效，寰球资源树立与常住人丁规模基本匹配，特质上风产业发展壮大，市政设施基本完备，寰球服务全面升迁，人居环境有用改善，笼统承载才智较着增强，农民到县城管事安家规模不绝扩大，县城住户生涯品性较着改善。再经过一个时候的骁勇，在世界范围内基本建成各具特质、豪阔活力、宜居宜业的当代化县城，与附进大中城市的发展差距显贵减弱，促进城镇体系完善、复古城乡交融发展作用进一步彰显。
二、科学独揽功能定位，分类引导县城发展方针
（四）加速发展大城市周边县城。营救位于城市群和都市圈范围内的县城融入附进大城市建设发展，主动衔接人丁、产业、功能特殊是一般性制造业、区域性物流基地、专科市场、过度结伙的寰球服务资源疏解调动，强化快速交通贯串，发展成为与附进大城市通勤方便、功能互补、产业配套的卫星县城。（五）积极扶植专科功能县城。营救具有资源、交通等上风的县城阐扬专科特长，扶植发展特质经济和救援产业，强化产业平台复古，提高管事吸纳才智，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专科功能县城。营救边境县城完善基础设施，强化寰球服务和边境贸易等功能，升迁人丁积攒才智和守边固边才智。（六）合剃头展农居品主产区县城。推动位于农居品主产区内的县城积攒发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农居品加工业和农业分娩性服务业，更多吸纳县域内农业调动人丁，为有用服务“三农”、保障食粮安全提供复古。（七）有序发展要点生态功能区县城。推动位于要点生态功能区内的县城渐渐有序衔接生态地区超载人丁调动，完善财政调动支付轨制，增强寰球服务供给才智，发展稳健产业和清洁动力，为保护建立生态环境、筑牢生态安全樊篱提供复古。（八）引导人丁流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势，推动人丁流失县城严控城镇建设用地增量、周转存量，促进人丁和寰球服务资源限定结伙，加强民生保障和救援援手，有序引导人丁向附进的经济发展上风区域调动，营救有条目的资源败落县城扶植连接替代产业。
三、扶植发展特质上风产业，闲散扩大县城管事岗亭
（九）增强县城产业复古才智。要点发展相比上风较着、带动农业农村才智强、管事容量大的产业，统筹扶植腹地产业和衔接外部产业调动，促进产业转型升级。隆起特质、错位发展，因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，扶植农居品加工业集群，发展农资供应、期间集成、仓储物流、农居品营销等农业分娩性服务业。字据文化旅游资源资质，扶植文化体验、失业度假、特质民宿、养生育老等产业。
（十）升迁产业平台功能。依托各类开发区、产业积攒区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业结伙积攒发展。营救相宜条目的县城建设产业转型升级示范园区。字据需要树立寰球配套设施，健全程序厂房、通用基础制造装备、共性期间研发仪器开垦、质地基础设施、仓储集散回收设施。荧惑农民工结伙的产业园区及企业建设集体寝室。
（十一）健全商贸流通集会。发展物流中心和专科市场，打造工业品和农居品分拨中转地。字据需要建设铁路专用线，依托交通场站建设物流设施。建设具备输送仓储、集散分拨等功能的物发配送中心，发展物流共同配送，荧惑社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场交游棚厅等谈判条目，完善冷链物流设施，建设面向城市消费的生鲜食物低温加工处理中心。
（十二）完善消费基础设施。围绕产业转型升级和住户消费升级需求，改善县城消费环境。更正升迁百货市集、大型卖场、特质交易街，发展新式消费积攒区。完善消费服务中心、寰球交通站点、智能引导系统、安全保障设施，树立电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交游公用空间。完善旅客服务中心、旅游路途、旅游茅厕等配套设施。
（十三）强化职业技能培训。大规模开展面向农民工特殊是繁难农民工的职业技能培训，提高其技能修养和闲散管事才智。统筹阐扬企业、职业学校、技工学校作用，聚焦新职业新工种和紧缺岗亭加强职业技能培训，提高与市场需求契合度。推动寰球实训基地共建分享，建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策，流畅培训补贴直达企业和培训者渠道。
四、完善市政设施体系，夯实县城初始基础复古
（十四）完善市政交通设施。完善活泼车道、非活泼车道、人行道，健全配套交通握住设施和交通安全设施。建设以配建泊车场为主、路外寰球泊车场为辅、路内泊车为补充的泊车系统。优化寰球充换电设施建设布局，加速建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站地皮笼统开发运用。建设寰球交通场站，优化公交站点布设。
（十五）流畅对外贯串连道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大主线铁路、高速公路、国省主线公路等掩饰面。鼓吹县城市政路途与主线公路高效说合，有序开展主线公途经境段、相差城瓶颈路段升级更正。营救有需要的县城灵通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化更正。引导有条目的大城市轨道交通稳健向周边县城蔓延。
（十六）健全防洪排涝设施。相持驻防外洪与治理内涝并重，渐渐摈斥严重易涝积水区段。实施排水管网和泵站建设更正，建立高低和功能失效设施。建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、路途边沟，确保与管网排水才智相匹配。鼓吹雨水泉源减排，增强大地渗水才智。完善堤线派遣和河流护岸工程，合理建设截洪沟等设施，缩短外洪入城风险。
（十七）增强防灾减灾才智。健全灾害监测体系，提高预警预告水平。给与搬迁躲避和工程治理等技巧，防治泥石流、坍塌、滑坡、大地塌陷等地质灾害。提高建筑抗灾才智，开展热切建筑抗震轻狂及加固更正。鼓吹寰球建筑消防设施达标建设，贪图布局消防栓、蓄池塘、袖珍消防站等配套设施。合理布局救急逃亡场所，强化指令场馆等寰球建筑救急逃亡功能。完善给水、供电、通讯等城市生命线备用设施，加强救急救灾和抢险救援才智建设。
（十八）加强老化管网更正。全面鼓吹老化燃气管道更新更正，要点更正不相宜程序范例、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、住户户内设施及监测设施。更正水质不成闲散达标水厂及老旧高低给水管网。鼓吹老化供热管道更新更正，提高朔方地区县城结伙供暖比例。开展电网升级更正，推动必要的路面电网及通讯网架空线入地。
（十九）推动老旧小区更正。加速更正建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、住户更正意愿是非的住宅小区，改善住户基本居住条目。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无膺惩设施建设更正。科学布局社区笼统服务设施，鼓吹养老托育等基本寰球服务方便供给。结合老旧小区更正，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村更正。
（二十）鼓吹数字化更正。建设新式基础设施，发展智谋县城。推动第五代挪动通讯集会规模化部署，建设高速光纤宽带集会。实施县城初始一网统管，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化更正，部署智能电表和智能水表等感知终局。实施政务服务一网通办，提供工商、税务、证照解释、行政许可等办事便利。实施寰球服务一网通享，促进学校、病院、藏书楼等资源数字化。
五、强化寰球服务供给，增进县城民生福祉
（二十一）完善医疗卫生体系。鼓吹县级病院（含中病院）提标更正，提高传染病检测疗养和重症监护救治才智，依托县级病院建设县级急救中心。营救县域人丁达到一定例模的县完善县级病院，推动达到三级病院设施条目和服务才智。鼓吹县级疾控中心建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、现场科罚等开垦。完善县级妇幼保健机构设施开垦。建立省（自治区、直辖市）和地级及以上城市三甲病院对薄弱县级病院的帮扶机制。
（二十二）扩大素养资源供给。鼓吹义务素养学校扩容增位，按照办学程序改善教化和生涯设施。荧惑高中阶段学校各类化发展，全面改善县域庸俗高中办学条目，基本摈斥庸俗高中“大班额”景况。荧惑发展职业学校，深刻鼓吹产教交融。完善幼儿园布局，大肆发展公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务素养阶段学生入学。
（二十三）发展养老托育服务。升迁公办养老机构服务才智，完善公建民营握住机制，提供基本养老和恒久照护服务。扩大普惠养老床位供给，扶持照管型民办养老机构发展，荧惑社会力量建设完善社区居家养老服务集会，提供失能照管、白日照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。鼓吹寰球设施适老化更正。发展普惠性托育服务，营救社会力量发展笼统托育服务机构和社区托育服务设施，营救有条目的用人单元为员工提供托育服务，营救有条目的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。
（二十四）优化文化体育设施。字据需要完善寰球藏书楼、文化馆、博物馆等场馆功能，发展智谋广电平台和融媒体中心，完善救急播送体系。建设全民健身中心、寰球指令场、健身步道、社会足球时局、户外指令寰球服务设施，加速鼓吹学校场馆盛开分享。有序建设体育公园，打造绿色方便的住户健身新载体。
（二十五）完善社会福利设施。建设专科化残疾人康复、托养、笼统服务设施。完善儿童福利机构及残疾儿童康复救援定点机构，建设未成年人救援保护机构和保护使命站。依托现存社会福利设施建设流浪乞讨人员救援握住设施。建设公益性殡葬设施，更正老旧殡仪馆。
六、加强历史文化和生态保护，升迁县城人居环境质地
（二十六）加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文假名城名镇和历史文化街区，保留历史肌理、空间圭臬、风物环境。加强更动文物、红色古迹、文化遗产保护，活化运用历史建筑和工业遗产。推动非物资文化遗产融入县城建设。荧惑建筑想象传承创新。拒接拆真建假、以伪乱真，严禁淘气清除老建筑、大规模迁徙砍伐老树，严禁侵占酣畅名胜区内地皮。
（二十七）打造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统，依托山水林田湖草等当然基底建设生态绿色廊道，运用周边荒山坡地和沾污地皮开展国土绿化，建设街心绿地、绿色游憩空间、萧疏公园。加强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境建立，合理保持水网密度和水体当然连通。加强黑臭水体治理，对河湖岸线进行生态化更正，复原和增强水体自净才智。
（二十八）鼓吹分娩生涯低碳化。推动动力清洁低碳安全高效运用，引导非化石动力消费和散播式动力发展，在有条目的地区鼓吹屋顶散播式光伏发电。矍铄高低“两高”款式盲目发展，深刻鼓吹产业园区轮回化更正。大肆发展绿色建筑，扩充安设式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面实施绿色施工。推动寰球交通器具和物发配送、市政环卫等车辆电动化。扩充节能低碳节水用品和环保再生居品，减少一次性消费品和包装用材破费。
（二十九）完善垃圾汇集处理体系。因地制宜建设生涯垃圾分类处理系统，配备得志分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆，更正垃圾房和转运站，建设与清运量相适当的垃圾湮灭设施，做好全经由败北防治。合理布局危急毁灭物汇集和结伙运用科罚设施。健全县域医疗毁灭物汇集转运科罚体系。鼓吹大量固体毁灭物笼统运用。
（三十）增强浑水汇集处理才智。完善老城区及城中村等要点区域浑水汇集管网，更新建立混错接、漏接、老旧高低管网，鼓吹雨污分流更正。开展浑水处理差别化精确提标，对现存浑水处理厂进行扩容更正及败北治理。在缺水地区和水环境明锐地区鼓吹浑水资源化运用。鼓吹污泥无害化资源化科罚，渐渐压减污泥填埋规模。
七、提高县城放射带动乡村才智，促进县乡村功能说合互补
（三十一）鼓吹县城基础设施向乡村蔓延。推动市政给水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇蔓延，在有条目的地区鼓吹城乡给水一体化。鼓吹县乡村（户）路途连通、城乡客运一体化。以需求为导向渐渐鼓吹第五代挪动通讯集会和千兆光网向乡村蔓延。建设以城带乡的浑水垃圾汇集处理系统。建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场集会，带动农居品进城和工业品入乡。建立城乡团结的基础设施管护初始机制，落实管护包袱。
（三十二）鼓吹县城寰球服务向乡村掩饰。荧惑县级病院与州里卫生院建立细巧型县域医疗卫生共同体，实施派驻、巡诊、轮岗等方式，荧惑发展良友医疗，升迁非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务才智。发展城乡素养结伙体，深化义务素养西席“县管校聘”握住篡改，鼓吹县域内校长西席相易轮岗。健全县乡村说合的三级养老服务集会，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。
（三十三）鼓吹巩固拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴有用说合。以国度乡村振兴要点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型结伙安置区为要点，强化政策营救，守住不发生规模性返贫底线。推动国度乡村振兴要点帮扶县增强巩固脱贫后果及内生发展才智。鼓吹大中型结伙安置区新式城镇化建设，加强管事和产业扶持，完善产业配套设施、基础设施、寰球服务设施，升迁社区治理才智。
八、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障
（三十四）健全农业调动人丁市民化机制。全面落实取消县城落户截止政策，确保闲散管事生涯的外来人丁与腹地农业调动人丁落户一视同仁。确保新落户人丁与县城住户享有同等寰球服务，保障农民工等非户籍常住人丁均等享有素养、医疗、住房保障等基本寰球服务。以更生代农民工为要点推动社会保障参保扩面，全面落实企业为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障费的包袱，合理引导灵活管事农民工按执法参加员工基本医疗保障和城镇员工基本养老保障。照章保障进城落户农民的农村地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，营救其照章自觉有偿转让上述权利。建立健全省以下财政调动支付与农业调动人丁市民化挂钩机制，要点营救吸纳农业调动人丁落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地加多规模与吸纳农业调动人丁落户数目挂钩机制，专项安排与进城落户人丁数目相适当的新增建设用地谈判计较。（三十五）建立多元可持续的投融资机制。字据款式属性和收益，合理贪图投融资决议。对公益性款式，加强场合财政资金干与，其中相宜条目款式可通过中央预算内投资和场合政府专项债券赐与营救。瞄准公益性款式和谈判性款式，升迁县域笼统金融服务水平，荧惑银行业金融机构特殊是开发性政策性金融机构加多中恒久贷款投放，营救相宜条目的企业刊行县城新式城镇化建设专项企业债券。有用驻防化解场合政府债务风险，促进县区财政稳当初始。引导社会资金参与县城建设，周转国有存量优质钞票，范例扩充政府和社会成本结合模式，稳妥鼓吹基础设施领域不动产投资相信基金试点，荧惑中央企业等参与县城建设，引导有条目的地区整合运用好既有平台公司。完善公用行状订价机制，合理细目价钱水平，荧惑结合管网更正缩短漏损率和初始成本。
（三十六）建立集约高效的建设用地运用机制。加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地谈判计较，保障县城建设闲居用地需求。扩充节地型、紧凑式高效开发模式，范例建设用地二级市场。荧惑给与恒久租出、先租后让、弹性年期供应等方式供应工业用地，升迁现存工业用地容积率和单元用大地积产出率。稳妥开发低丘缓坡地，合理细目开发用途、规模、布局和款式用地准初学槛。按照国度团结部署，稳妥有序鼓吹农村集体谈判性建设用地入市。
九、组织实施
（三十七）加强组织带领。相持和加强党的全面带领，阐扬各级党组织作用，建立中央指导、省负总责、市县抓落实的使命机制，为鼓吹以县城为热切载体的城镇化建设提供根柢保证。阐扬城镇化使命暨城乡交融发展使命部际联席会议轨制作用，国度发展篡改委要会同各成员单元，强化统筹协结伙政策保障，塌实鼓吹示范等使命。各省（自治区、直辖市）要明确具体任务举措，做好组织协结伙指导督促。各市县要强化主体包袱，切实推动方针任务落地奏效。
（三十八）强化贪图引颈。相持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建设决议，按照“缺什么补什么”原则，明确建设要点、保障设施、组织实施方式，精确补齐短板弱项，防护盲目重迭建设。相持款式随着贪图走，科学贪图储备建设款式，切实做好项当今期使命。
（三十九）推动试点先行。合理独揽县城建设的时序、节律、智商。起原在示范地区推动县城补短板强弱项，细化实化建设任务，创新政策复古机制和款式投资运营模式，增强县城笼统承载才智，赶早获取本色性进展。在示范使命基础上，实时考究扩充典型警戒和有用做法，稳步有序推动其他县城建设，造成以县城为热切载体的城镇化建设有用旅途。
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